第415章 宪政蓝图（1/2）

朝会上的雷霆风暴尚未平息，神都暗流已然汹涌。皇帝改制立宪的决心，如同巨石砸入深潭，激起的涟漪迅速向帝国各个角落扩散。

保守派暗中串联，忧心忡忡；革新派摩拳擦掌，期待变革；而更多的封疆大吏、洲外诸侯，则持观望态度，静待事态发展。

当夜，紫寰殿御书房内，灯火通明。

王韧并未召见太多人，仅有诸葛亮、从扬州紧急召回的兵部尚书庞统、以及以精通律法、处事刚正着称的东州刺史肖冰三人。

这间书房，曾诞生过“天下布武”的宏图，如今，又将酝酿一场更为深刻的制度革命。

“坐。”王韧摆手，免去了虚礼。他面前宽大的紫檀木案几上，铺开的并非寻常奏章，而是那卷《帝国宪章》草案，旁边还堆放着厚厚一叠来自七大洲的民情报告、律法条文以及关于罗马元老院等异域制度的零星记载。

“今日朝会，诸卿都看到了。”王韧开门见山，语气平静，“反对之声，在意料之中。然，变法之难，在于破旧立新。旧制如老树盘根，牵扯利益众多。故而，我等所立之新宪，不仅需理念先进，更需根基牢固，能切实解决帝国当下及未来之患。”

他手指轻点草案：“此乃朕之初衷，粗陋之处，尔等尽可直言。”

诸葛亮率先开口，他已反复研读草案：“陛下之策，核心在于‘虚君实相，议会立法，法理治国’。臣以为大善。然，细节之处，尤需斟酌。”

“譬如这长老院，草案言‘各洲按人口比例推举长老人选’，然各洲开发程度、汉化深浅迥异，若单纯以人口论，恐新附之洲如炎洲、唐洲，难以与神州、明洲抗衡，其利益能否得到保障？此其一。”

庞统虽以奇谋见长，但历经扬州治理，征服山越，对行政实务亦深有体会，他捻着短须道：“诸葛大人所虑极是。新附之地，人心未稳，若其在长老院中毫无话语权，必生离析之心。”

“或可设一基准席位，确保每洲至少有一定数额议员，再以人口比例增补？此其二，议员资格，若仅限汉民，恐难安抚归化者；若全数放开，又恐议事不通，文化冲突。需有渐进之策。”

肖冰年轻气盛，思维敏锐，直接指向核心：“陛下，草案规定长老院掌立法、预算、监督之权，而行政权归内阁（由皇帝任命，对长老院负责），司法独立。”

此三权分立之构想，实为创举。然，权责边界必须清晰！尤其是兵权——”他目光炯炯，“草案言由皇帝与长老院共掌，然‘共掌’二字，界限模糊。调兵之权、统兵之权、募兵之权，如何分割？若遇战事，皇帝欲战，长老院主和，该听谁令？此乃国之命脉，不可不察！”

王韧认真听着，眼中露出赞许之色。肖冰直接点出了最核心、最敏感的权柄——兵权。他拿起朱笔，在草案上重重划了一笔。

“肖刺史问到了要害。”王韧沉声道，“兵权，必须分割，相互制衡，方能避免军阀割据或权臣乱政。朕意：皇帝为帝国武装力量最高统帅，掌象征性调兵虎符与最终决策权。”

“然，对外宣战、年度军费预算、军队员额总量、大将任免，必须经长老院审议通过。具体征战指挥，由皇帝任命之大将负责，但需受长老院派驻之监军监督，战事重大决策需及时通报。”

“如此，皇帝保有尊严与最终裁决之力，长老院则握有实质性的制约与监督之权。”

诸葛亮沉吟道：“陛下此策，可谓平衡。然，若遇突发战事，边境告急，若待长老院审议，恐贻误战机。”

“可设紧急条款。”庞统接口，“遇外敌入侵等紧急情况，皇帝可先行调兵抵御，但须在事后规定时限内，向长老院详细解释，由长老院追认。若长老院否决，则必须立即罢兵。”

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