第63章 保境安民，政策惠民（1/2）

临城的夏初，本该是麦苗拔节、生机盎然的时节，可马小丑骑着马，沿着沙河两岸的乡村巡查时，看到的却是另一番景象：龟裂的田地里，麦苗蔫头耷脑地趴在地上，几个老农背着水桶，佝偻着身子，一步步挪到田边，小心翼翼地将水浇在苗根上，每一滴都透着惜字如金的沉重；村口的老槐树下，几个妇人正抹着眼泪，诉说着丈夫被土匪抢走货物、至今杳无音信的遭遇；不远处的土坡上，一个穿着补丁摞摞的孩子，正扒着篱笆，眼巴巴地望着远处乡绅家孩子读书的方向，眼神里满是渴望。

身后的赵虎跟着叹气：“司令，这几年战乱不断，赵老歪又横征暴敛，加上去年大旱，百姓们日子太苦了。”

马小丑勒住马缰，目光扫过这片贫瘠却充满希望的土地，心中五味杂陈。部队的武器装备日益精良，战斗力越来越强，可如果百姓们连温饱都无法解决，连安稳日子都过不上，再强大的武力也失去了意义。“赵老歪只知道抢地盘、刮民脂，却不懂‘水能载舟，亦能覆舟’的道理。”马小丑沉声道，“咱们守着临城，不是为了做一方土皇帝，而是要让这里的百姓安居乐业。从今天起，推行‘保境安民’新政，让百姓们有地种、有水浇、有书读、无匪患！”

回到司令部，马小丑立刻召集林婉清、苏玉婷和核心部下，召开新政推行会议。书房里，烛火通明，马小丑将自己的想法一一说出：“第一，减轻赋税，让农民敢种地、多种地；第二，兴修水利，解决灌溉难题；第三，开办学堂，让穷苦孩子有书读；第四，加强治安，组建治安队，彻底清除匪霸。这四件事，件件都是民生根本，必须尽快落实！”

林婉清闻言，眼中一亮：“司令所言极是。百姓是根基，只有根基稳固，咱们的势力才能长久。减轻赋税、开办学堂，既能安抚民心，又能培养人才，我全力支持。”

苏玉婷则冷静地分析道：“推行新政需要大量资金，减轻赋税会减少财政收入，兴修水利、开办学堂又要投入不少。不过好在咱们的纺织厂、贸易往来已经有了起色，兵工厂也能通过出售部分武器配件补充资金，应该能支撑起来。我会尽快核算账目，确保资金足额到位。”

“资金的事交给玉婷，执行的事就拜托各位了。”马小丑看向赵虎和李参谋，“赵虎，你负责组建治安队，打击匪霸；李参谋，你负责协调乡绅、传达政策，确保赋税减免落实到位；我亲自负责兴修水利和学堂筹备。咱们分工协作，务必把新政推行到底！”

一、减税垦荒：让土地长出希望

新政的第一枪，从减轻赋税打响。马小丑深知，赵老歪统治时期，苛捐杂税多如牛毛，除了正税，还有“剿匪捐”“军饷附加税”“车马费”等十几种苛捐，百姓们一年的收成，大半都要上交，不少农民因为交不起税，被迫卖儿卖女，甚至逃离家乡，导致大量土地荒芜。

马小丑颁布的第一道新政令，就是《临城赋税减免令》：“即日起，废除赵老歪时期所有苛捐杂税，只保留正税，且正税减免三成；凡开垦荒地者，三年内免征赋税，政府提供种子、农具补贴。”

政令一出，整个临城、沙河两县都沸腾了。但沸腾过后，不少百姓却持观望态度——他们被赵老歪的暴政坑怕了，生怕这只是马小丑的权宜之计，一旦政策有变，不仅得不到好处，还可能招来横祸。

沙河岸边的李家村，老农李老汉就是其中之一。李老汉今年六十多岁，一辈子守着三亩薄田，老伴早逝，只剩下他和孙子狗剩相依为命。去年，赵老歪的部下催收赋税，李老汉交不出，被打得遍体鳞伤，家里仅有的一头耕牛也被抢走，差点就卖了狗剩抵税。如今听说马小丑减免赋税，李老汉还是不敢相信，蹲在田埂上，望着自家龟裂的田地，长长叹气。

李参谋带着文书下乡传达政策时，看到李老汉的模样，连忙上前询问。得知他的顾虑后，李参谋从包里掏出盖着保安司令部大印的赋税减免令，递到他手里：“李老汉，这是司令亲自签发的政令，白纸黑字，有印为证。以后再也没有苛捐杂税了，你这三亩地，今年只需要交原来七成的税，要是你愿意开垦村东头的荒地，三年都不用交税，政府还送你种子和锄头！”

“真……真的？”李老汉颤抖着接过政令，浑浊的眼睛里满是不敢置信。

“千真万确！”李参谋指着不远处正在丈量荒地的士兵，“你看，士兵们正在帮大家丈量荒地，登记造册，只要你报名，马上就能领到种子和农具。”

这时，村里的保长也走了过来，他是马小丑特意提拔的忠厚之人，大声说道：“乡亲们，马司令是真心为咱们百姓着想！昨天我去县城办事，亲眼看到县府的账房先生在销毁原来的苛捐账目，以后收税都有明文规定，谁敢多收一分钱，司令饶不了他！”

李老汉还是有些犹豫，直到看到同村的王二柱领了种子和锄头，在村东头的荒地上开垦起来，他才动了心。王二柱是个光棍汉，之前因为交不起税，逃到外地打零工，听说新政后，特意赶了回来。“李叔，咱怕啥？马司令连赵老歪都能收拾，还能骗咱们这些老百姓？”王二柱一边挥着锄头，一边喊道，“这荒地要是开垦出来，三年不用交税，咱就能攒下钱，娶媳妇、盖房子了！”

李老汉被说动了，拉着狗剩的手，走到登记点报了名。当他从士兵手里接过沉甸甸的麦种和崭新的锄头时，眼泪忍不住掉了下来：“活了一辈子，终于遇到好官了！”

然而，政策推行并非一帆风顺。一些依附于赵老歪的旧吏和贪心的乡绅，不甘心失去既得利益，暗中作梗。临城县西的张乡绅，名下有上千亩土地，按照新政，他要少交三成赋税，心中十分不满，便暗中煽动村民：“马小丑减免赋税是假，想趁机收买人心、扩充势力是真！等他势力稳固了，肯定会变本加厉地搜刮咱们，大家可别上当！”

一些不明真相的村民被他蛊惑，开始拒绝登记荒地、缴纳赋税。李参谋得知后，立刻汇报给马小丑。马小丑当即决定，亲自前往张乡绅所在的张家庄，解决此事。

张家庄的打谷场上，挤满了村民，张乡绅站在土台上，还在煽动：“乡亲们，咱们可不能被马小丑骗了！他手下那么多士兵，要吃要穿，不刮咱们的钱，他哪来的军饷？”

“张乡绅，你这话就不对了！”马小丑的声音突然响起，人群分开一条路，马小丑带着赵虎和几名士兵走了进来。“我的士兵，吃的是军饷，军饷来自纺织厂、贸易往来和兵工厂的收入，不是来自百姓的血汗！”

张乡绅没想到马小丑会亲自前来，脸色一变，强装镇定地说道：“司令说笑了，我只是替乡亲们担心罢了。”

“担心？我看你是心疼自己少交的那点赋税吧！”马小丑目光锐利地盯着他，“张乡绅，你名下有一千二百亩地，赵老歪时期，你借着收税的名义，额外搜刮村民的粮食，还强占了三家村民的土地，这些事，你以为我不知道？”

张乡绅脸色惨白，双腿发软：“司令，我……我没有……”

“有没有，问问乡亲们就知道了！”马小丑转向村民，“乡亲们，张乡绅有没有强占你们的土地？有没有额外收你们的赋税？你们尽管说，有我做主！”

人群中，一位老大娘颤巍巍地站了出来：“司令，我的三亩地，就是被张乡绅强行夺走的，他还说我欠他的税，逼我儿子去他家做长工，至今还没回来！”

“还有我！去年我交不起税，张乡绅把我的粮食都拉走了，我一家老小差点饿死！”

村民们纷纷控诉张乡绅的罪行，情绪激动。马小丑见状，大喝一声：“张乡绅，你鱼肉乡里，勾结旧吏，阻碍新政，本该严惩！念在你主动交出强占的土地，退还搜刮的粮食，就饶你一命！即日起，你的土地赋税加倍缴纳，作为惩罚！”

张乡绅吓得连连磕头：“谢司令饶命！我一定照办，一定照办！”

解决了张乡绅这个钉子户，村民们再也没有顾虑，纷纷报名开垦荒地，缴纳赋税。李参谋趁机在各村设立了赋税登记点，由士兵和公正的村民共同监督，确保赋税减免政策落到实处。

为了鼓励垦荒，苏玉婷还从外地采购了一批优质麦种、稻种，免费发放给开垦荒地的农民。同时，她协调兵工厂，打造了一批轻便耐用的锄头、镰刀、犁耙，以成本价卖给农民，无力购买的，还可以先欠着，等秋收后再还。

李老汉领到麦种和锄头后，带着狗剩，一头扎进了村东头的荒地里。荒地多年未种，长满了杂草和荆棘，土质也很贫瘠。李老汉每天天不亮就起床，带着狗剩除草、翻地、施肥，中午就在田埂上啃两个窝头，喝几口凉水，一直干到天黑才回家。

马小丑巡查时，多次看到李老汉忙碌的身影。有一次，他停下脚步，接过李老汉手中的锄头，帮他翻了一片地：“李老汉，辛苦了。要是遇到困难，尽管跟村里说，跟士兵说，我们一定帮你解决。”

李老汉看着马小丑额头的汗水，感动得说不出话：“司令，您是贵人，怎么能让您干这种粗活？有您这样的好官，我再苦再累也心甘情愿！”

在马小丑的鼓励和政策的扶持下，临城、沙河两县的农民垦荒热情空前高涨。短短一个月，就有三千多亩荒地被开垦出来，种上了小麦、玉米、水稻等农作物。到了秋收时节，粮食产量较往年翻了一番，李老汉的三亩薄田和两亩荒地，收了足足二十石粮食，不仅够自己和狗剩吃一年，还卖了五石，换了钱，给狗剩买了新衣服和笔墨纸砚。

“这都是托马司令的福啊！”李老汉捧着金灿灿的粮食，老泪纵横，逢人就说新政的好处。越来越多的农民感受到了政策的红利，对马小丑的拥护也越来越深。

二、兴修水利：让旱地变成良田

粮食产量的提升，让马小丑看到了希望，但他也清楚，临城地区缺水的问题不解决，农业生产就始终受制于人。临城地处华北平原，气候干旱，年降水量稀少，主要依靠沙河灌溉，但沙河河道狭窄，年久失修，一到雨季就泛滥，一到旱季就断流，数万亩农田常常面临“雨季被淹，旱季枯死”的困境。

马小丑决定，兴修水利，开凿水渠、修建水库，彻底解决灌溉难题。他带着水利工匠，走遍了临城、沙河两县的山山水水，实地考察地形、水源，绘制水利分布图。

“这里是沙河上游，水源充足，咱们可以在这里修建一座水库，储存雨季的洪水，旱季用来灌溉；从水库开凿三条主干渠，分别流向东部、南部和西部的农田，再开挖支渠，形成灌溉网络。”马小丑指着地图，向工匠们讲解自己的规划，“水库要建在山谷中，利用地形拦截水流；水渠要尽量顺着地势修建，减少工程量，确保水流顺畅。”

水利工匠们都是经验丰富的老手，他们看着马小丑绘制的图纸，纷纷点头：“司令的规划太周全了！这样一来，不仅能解决灌溉问题，还能防洪，真是一举两得！”

然而，兴修水利是个浩大的工程，需要大量的人力、物力和财力。苏玉婷核算后，给出了初步预算：“修建水库和三条主干渠，需要动用五千人以上的劳动力，耗时至少两个月，资金需要白银五万两，还需要大量的木材、石材和工具。”

五万两白银，可不是个小数目。虽然临城的财政收入有了起色，但一下子拿出这么多钱，还是有些困难。李参谋建议道：“司令，不如向百姓征收‘水利捐’，每户缴纳一定的银两，这样能减轻财政压力。”

“不行！”马小丑立刻拒绝，“咱们刚减免赋税，又向百姓收钱，会寒了民心。资金的事，再想办法。”

苏玉婷沉思片刻，说道：“我有个办法。咱们可以和商户、乡绅合作，让他们出资赞助水利工程，政府给予回报——比如，免除他们一年的营业税，或者授予‘功德牌匾’，在县城的功德碑上刻上他们的名字。同时，咱们的兵工厂可以多生产一些武器配件，卖给友好的军阀，换取资金。”

这个办法得到了大家的认可。苏玉婷立刻行动起来，召集了临城、沙河两县的商户和乡绅，召开水利募捐大会。会上，苏玉婷详细介绍了兴修水利的好处：“水利修成后，农田丰收，粮食充足，大家的生意也会越来越好；而且，政府会为出资的商户、乡绅颁发功德牌匾，让大家名留青史。”

商户们纷纷响应，临城最大的布商王老板当场表示捐赠五千两白银：“马司令为百姓办实事，我们商户也不能落后。水利修好了，百姓有钱了，才能买更多的布，我们的生意才能更红火！”

乡绅们也不甘示弱，之前被马小丑惩罚过的张乡绅，为了弥补过错，也捐赠了三千两白银。短短几天，就募集到了三万两白银，加上兵工厂出售武器配件的收入，五万两白银的资金缺口顺利补齐。

资金到位后，兴修水利工程正式开工。马小丑下令，从部队中抽调两千名士兵，同时招募三千名百姓，组成水利建设大军。士兵们负责开凿水库、修建水渠的主干部分，百姓们则负责挖掘支渠、运送材料。

开工那天，沙河上游的山谷里，旌旗招展，人声鼎沸。马小丑亲自挥起第一锄头，挖下了水库的第一方土。“兄弟们，乡亲们！这水渠、这水库，是咱们临城的生命线，是子孙后代的幸福线！今天咱们多流一滴汗，明天百姓就多收一斗粮！”

士兵们和百姓们士气高涨，纷纷拿起工具，投入到紧张的劳动中。水库的修建最为艰难，山谷中的石头坚硬，需要用铁锤、钢钎一点点开凿。士兵们光着膀子，挥舞着铁锤，“叮叮当当”的敲击声日夜不停，火花溅满山谷。很多士兵的手上磨出了血泡，缠上布条继续干；有的士兵累得晕倒在工地上，醒来后喝口水，又立刻投入战斗。

百姓们也毫不逊色。李老汉带着狗剩，加入了挖掘支渠的队伍。李老汉虽然年纪大了，但干活十分卖力，挖渠、运土，样样不落。狗剩才十三岁，也学着大人的样子，用小锄头挖土，用竹筐运土，脸上沾满了泥土，却笑得格外灿烂。

林婉清和苏玉婷也没有闲着。林婉清负责后勤保障，她在工地附近搭建了临时厨房，组织妇女们为士兵和百姓们做饭、烧水。每天天不亮，厨房就开始忙碌起来，蒸馒头、熬粥、炒青菜，确保大家能吃上热饭热菜。她还特意让人熬制了绿豆汤、凉茶，送到工地上，为大家解暑降温。

有一次，工地上爆发了痢疾，几名士兵和百姓上吐下泻，浑身无力。林婉清得知后，立刻让人将患者隔离，请来医生诊治，又让人将工地的饮用水烧开，严格消毒，还在食物中加入了预防痢疾的草药，很快就控制住了病情。

苏玉婷则负责材料供应和工程监督。她每天都要核对木材、石材、工具的消耗情况，确保材料及时供应；同时，她还要巡查工地，检查工程质量，发现问题及时整改。有一次，她发现一段水渠的堤坝修得不够牢固，立刻下令返工，并对负责该段工程的军官进行了严厉批评：“水利工程是百年大计，容不得半点马虎！今天要是偷工减料，明天洪水一来，就会冲毁堤坝，淹没农田，害了百姓！”

在施工过程中，也遇到了不少难题。比如，挖掘主干渠时，需要穿过一片沼泽地，土质松软，水渠挖好后容易坍塌。马小丑得知后，亲自来到沼泽地查看，想出了办法：“用石头铺垫渠底，再用夯土加固渠壁，这样就能防止坍塌。”士兵们按照他的方法，果然解决了问题。

还有一次，连续几天大雨，山谷里积水严重，工地泥泞不堪，无法施工。马小丑下令，趁着大雨间隙，修建排水沟，将积水排出；同时，让工匠们制作简易的防雨棚，确保材料不被雨水浸泡。雨停后，他立刻组织大家清理工地，尽快恢复施工。

两个月的时间里，马小丑几乎天天泡在工地上，和士兵们、百姓们一起劳动、一起吃饭、一起休息。他的手上磨出了厚厚的老茧，皮肤被晒得黝黑，却丝毫没有怨言。看到水库的堤坝一天天增高，水渠一点点延伸，他的心中充满了成就感。

终于，在秋末冬初，水利工程顺利完工。一座容量达百万立方米的水库拔地而起，三条主干渠像三条巨龙，蜿蜒伸展，连接着数万亩农田，数十条支渠如同毛细血管，将水源输送到每个村庄、每块田地。

竣工那天，马小丑组织了盛大的通水仪式。随着水库闸门的缓缓打开，清澈的河水顺着水渠流淌，一路欢歌，奔向干涸的农田。百姓们纷纷跑到渠边，捧起河水，激动地欢呼雀跃。“水来了！水来了！”“以后再也不用担心旱季了！”“马司令真是咱们的再生父母啊！”

李老汉站在渠边，看着河水滋润着自己的田地，老泪纵横。他拉着狗剩，对着马小丑深深鞠了一躬：“司令，谢谢您！您为咱们修了水渠，以后咱们的田地再也不会缺水了，粮食一定会大丰收！”

通水后的第二年春天，临城地区遭遇了罕见的春旱，周边几个县的农田因为缺水，麦苗大面积枯死，而临城、沙河两县的农田，因为有了水渠灌溉，麦苗绿油油的，长势喜人。到了秋收时节，粮食产量较往年又翻了一番，不仅满足了百姓的口粮，还储备了大量军粮，为部队的发展提供了坚实的后勤保障。

三、开办学堂：让孩童点亮未来

解决了温饱问题，马小丑把目光投向了教育。他深知，乱世之中，不仅需要强大的武力，更需要有文化、有思想的人才，只有让孩子们读书识字，才能改变临城的未来。

在临城、沙河两县，绝大多数穷苦人家的孩子都没有上学的机会，他们要么跟着父母种地，要么帮着家里放牛、放羊，一辈子目不识丁，只能重复祖辈的命运。马小丑巡查时，多次看到孩子们趴在学堂窗外偷听读书声的场景，那一双双渴望知识的眼睛，深深刺痛了他的心。

本章未完，点击下一页继续阅读。