第四十六章 纳谏理政（1/2）

终于拿下了汉中全境，宣告着今年的战事正式告一段，也意味着一段安逸的和平时光终于到来。刘羡向全军宣布，可以就地休整半月。

这是将士们期待已久的好消息，在得到军令后，上下顿时欢呼万岁。毕竟无论在什么年代什么时期，都没有人喜欢战争。不论这场战争是真的正义，亦或是只打着正义的旗号，战争永远意味着约束自由，与死亡共舞，这一定违反人之本性。故而长期处于战争中，人们总会变得麻木与疲倦，继而向往安宁与平静。

将士们已经开始休憩了，不过刘羡还不能休憩，这正是巩固自己在汉中统治的关键时期。他在进入南郑郡府之后，想到的第一件事，便是让麾下的幕僚们集思广益。每人都上一道表进谏，不一定非要提出什么切实的建议，但至少要提出一个问题，将他们自认为最亟需解决的事情出来。

毕竟一人所思总是有极限的，一人所能见到的事物也总是有限的。所谓当局者迷，旁观者清，就像若非阎缵提醒，刘羡也不知道杨难敌军中还有马贼。刘羡也想借这个机会好好反思一番，自己平日究竟有多少疏漏，又有多少可以改进的地方。

主君既然要纳谏，下属们的反应是极为热烈的，不过两三日，刘羡便收到了百来份上表。刘羡粗粗浏览过后，颇为安慰，因为众人谈论的大部分事务，自己都是思考过的，如劝农课桑、民间放赈、军官封赏、整顿军备……等等举措不一而足。

不过还有一部份，确实是刘羡还未想到的，可谓颇有价值。其中有三张文表最为出众，引起了刘羡的重视。

第一件上表是关于民务的，为傅畅所写。

起因是傅畅在清点完汉中郡的户籍与库存后，开始筹算明年的用度。筹算过程中，他忽然意识到一件事，那就是以汉中目前的户口与赋税，想要维持刘羡现有的军队规模，是不可能做到的。

自从刘羡率六千骑入关以来，他先是在河东动员了五万军队，随后又接纳了雍州军的二万精兵，再加上在渭北招募的万余兵力，仇池国加入的近万兵马，再加上如今汉中投降的一万多降军。前后经手的军队数量，已经达到了骇人的十万之多。

刘羡目前的军队规模当然没有这么多，毕竟刘羡也打过一些败仗，沿途也有少许人马逃亡，再刨去支援给凉州张轨的七千兵力，刘羡当下仍然有七万人马。

这无疑是一个惊人的数字，放眼天下，即使是一州刺史，也很难拿出这么多人来，更何况是一郡太守？而刘羡也是凭借着自己多年的人脉和声望，再加上有征北军司的钱粮支持，后勤无忧，方才勉强做到的。

但现在，远徙已经结束了。征北军司的钱粮也耗费多半，继续维持这样的军队规模，无疑是坐吃山空。傅畅便给刘羡算了一笔账。按照传统的兵民比，假设一个五口之家，有田一百亩，按照朝廷制度，亩岁米三升，一岁收租三十斛，那就能养兵一人。

而今汉中、武都、阴平三郡的户口，再加上迁徙而来的河东移民，总共约有三十六万人口。以此为比例计算，又假设明年风调雨顺，且能为移民与流民全部分到田亩。那明年来刘羡征收的粮秣赋税，所能供给的士卒，刚刚好是七万左右。

可问题在于，公府不可能把所有的粮秣都投在养兵身上，也不可能先预设明年丰收。更何况，开垦陇亩、兴修水利、安置流民、营修城池、储粮造器、封赏功臣……到处都是要用钱粮的地方。

故而傅畅委婉地向刘羡建议，在明年春耕开始前，最好先进行部分裁军，将兵力缩减到四万以内，最为合适。

刘羡在傅畅的文表的表头上画了个红圈，以示自己的重视。

他觉得这确实是一件极为要紧的事务。过去的几个月，刘羡在关中肆意地纵兵驰骋，看起来固然威风，可这到底是破坏，是杀戮，只能暂时地让自己安全，却经历不起失败，并不能真正解决问题。而只有发展一个地方，将它建设起来，令其成为一个可靠的家园，然后持续地不断壮大，才能经得起风雨打击。

从这个角度来，留用过多士卒，确实是竭泽而渔，不利于长远发展的。但刘羡又想，如今是乱世，直接将士卒遣散，未免也没有道理。

他稍作权衡，自认为最合适的方法，莫过于效仿曹操对青州军的处理。将军队内的老弱残兵筛汰下来，寻一荒地进行军屯，屯垦所得归于军队所有，如此自给自足，既能节省一大笔开支，也能精简军队战力。若屯垦地点选得好，还能增强防御。万一遇到紧急战事，自己缺乏人手，从军屯中抽调人手，总好过临时征召平民。

不过此事事关重大，不能仓促而定，刘羡打算等休整结束后，再由全军公议此事，拿出一份军屯的士卒名单来。之后最好再从军中挑选几个官员，让他们担任屯田都尉，专门负责管理军屯事务。

第二篇文表则出自魏浚，还是事关民生，主要在阐述盐政。

魏浚在表文中，自古民以食为天，有食则需有盐，无盐则无食，无食则生乱，因此自古有无盐无民之。但要命的是，汉中自古便是一个缺盐之地，其盐用并不能自给，而依赖于商贸。每年，各地商人都会从汉中之外运来上百石盐来贩卖。可现在问题在于，汉中既成割据，商道也随之断绝。

虽然刘羡从河东带来了大量的粗盐和豆豉，可以供郡内百姓用度一段时间，但若没有新的盐路供给，汉中还是会陷入断盐的窘境。因此，魏浚建议刘羡，要做打通盐路的打算。

一般来，汉中运盐的商路有两条，一条是西川到汉中的盐路，一条是关中到汉中的盐路。如今两者都不好行走，故而魏浚建议刘羡早做两手准备。

一手是先沿着汉川顺流而下，派商人进入荆州。走私转运巴盐与海盐，暂且解燃眉之急。而另一手，则是至武都郡边境，夺取始昌县之所在。

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