第109章 历朝历代着名特务的机构（中）（2/2）
嘉定二年（公元1209年）：又根据大臣的建议，规定专门选用那些曾担任过军队将领并有功绩的人，以及名将子孙中具备才干谋略的人来充任（皇城司官员）。
升迁
元丰六年（公元1083年），朝廷下诏规定，皇城司干当官除两省都知、押班外，其余按资历深浅裁减，最终保留十人。
元佑元年（公元1086年）十一月六日，下诏，在皇城司任职满三年且无过失的官员，可晋升一级官资。皇城使及遥郡刺史以上级别官员，若有子嗣且子嗣有官职，可让子嗣晋升一级官资；若无子嗣，允许将晋升资格回授给有丧服关系的亲属（即五服内亲属），同时本人可减少两年磨勘年限（磨勘为宋代考核官员的制度）。连任满一届（三年）者，可再减少两年磨勘年限；皇城使及遥郡刺史以上级别官员，允许将减少磨勘年限的资格回授给子嗣。若无子嗣，回授给有服亲，本人仍可减少一年磨勘年限。现任官和正在连任的官员，均按此规定执行。
考核
祥符五年（公元1012年）正月，朝廷下诏，皇城司亲从官、亲事官中十将以下的低级武官，依旧以五人为一保，互相监督检举，不得饮酒、赌博。其指挥使、都头也须相互监督管束，一旦发现违规行为要立即上报。同时命令指挥使以下的官员设置登记簿，每月轮流掌管，将有无犯错之人的情况抄录在加盖官印的登记簿上，签字画押。如果出现饮酒至醉、赌博敛财、故意违反禁令等行为，责令由宦官（内职）负责监督察觉。若有官员不申报包庇，导致有人告发或调查得知，对连坐治罪的违制者，按等级晋升一级官资（作为奖励）。
天圣元年（公元1023年）十二月，朝廷下诏，皇城司亲从官、亲事官中，有饮酒赌博、逃亡或犯有其他过错、按规定应发配到六军及京畿县镇下等军种的人，从今往后都要斟酌情节轻重，发配到外州军的本城或边远牢城。并下令三司、开封府，凡是有亲从官、亲事官犯错，按惯例该发配的，都要先判决完毕再上奏裁定。甚至一度因为禁止饮酒赌博的纪律要求过于严格，出现了亲事官员额不足、无人应召的记录。
治平四年（公元1067年）五月十七日，皇城司上奏称，亲事官目前缺额很多，很少有人报名应募，原因在于长久以来的惯例是，只要身上有酒气或喝酒未醉，就会发配到外州军本城。请求今后对这类犯罪行为，改为降职调派到其他指挥的亲从官、亲事官岗位，并且三年内不给予轻松优厚的差遣。朝廷批准了这一请求。
权利职责
职责
宫禁宿卫
设干当官七人，由武功大夫以上级别的官员以及内侍都知、押班担任。其职责是掌管宫城出入的禁令，所有宫廷外围宿卫事务、宫门开闭的规程均由其统辖。每座宫门配备两枚铜符、一块铁牌：左符留在宫门处，右符用于领取钥匙；铁牌则由领取钥匙者随身携带，按时核验后开启或关闭宫门。皇城司负责管理亲从官、亲事官的名册，划分他们的宿卫区域，并安排轮班值勤。若发现人员身份造假或不符合规定，需查实上报。对于臣僚朝见时的上下马地点，自宰相、亲王以下所带随从的人数，均通过张贴告示明确规范，以禁止喧哗。
元符元年（公元1098年），进一步明确，凡出入宫城缴纳官物、呈报公事、传送文书，以及御厨、翰林院、仪鸾司临时派遣人员，可从便门出入；若未按规定门禁通行，按擅自闯入论处。临时派遣人员入宫或宫廷内部人员外出办事，需提前一日将人数及途经宫门报备皇城司。
刺探监察
皇城司的特务活动，其本职和最重要的，是对三衙官兵和三衙军政进行秘密监视，防止三衙军中可能出现的任何政治异动。三衙所部将士的一举一动，皇城司都有权暗中派人进行监视，并及时地以“密奏”等形式，直接上报给皇帝。皇城司特务和监视活动的对象以三衙官兵为主，但并不仅限于三衙。京城广大的官民百姓，其实都在其监视的范围之内。
权利
熙宁元年（公元1068年）五月十八日，诏开封府：今后，皇城司亲从官、亲事官及以下人员若确实犯罪，经审理查明情节属于杖刑及以下的轻罪，应当行文告知皇城司，由其自行决断处置。
官职服饰
淳熙二年十一月二十八日，诏今后皇城司官如服穿衣束带，并令着黑靴。
皇城司所辖环卫官，由皇亲国戚与高官子弟组成，他们是皇帝身边的贴身侍卫，人人皆有八九品的官阶。着装上与禁军有所区别。环卫官基本是幞头，长衫（分色明级别），仅加护腰，佩刀剑弓箭执挝。
风评与舆论
作为特务监察机构，皇城司本身就极受官僚集团忌惮。兼之多有亲从亲事狂行悖法、纪律废弛。故两宋之间，素遭诟病，时有臣僚上书弹劾。早在仁宗末年，司马光就曾上《论皇城司巡查亲事官札子》“臣等伏闻，皇城司亲事官奏报有百姓杀人，私用财物休和事，下开封府推鞠，皆无事实，欲勾元初巡登人，照勘其皇城司庇护不肯交付。臣等窃以祖宗开基之始，人心未安，恐有大奸阴谋无状，所以躬自选择左右亲信之人，使之周流民间，密行伺察。……更成大弊，乃至帝室姻亲，诸司仓库，悉委此属。廉其遇失，广作威福，公禹货赂，所扫则虽有大心指而不问；所憎则举动语昌皆见持摭。……顾任此厮役小人以为耳目，岂足恃哉。今乃妄执平民，加之死罪，使人幽系囹圄，横罹楚毒。……臣恐此属无复畏惮，愈加恣横，京师吏民知所措其手足，此岂合祖宗之意哉。……”直指皇城司横行不法，恣意妄为。又熙宁七年，司马光于洛阳上书“潜遣逻卒，听市道之人谤议者，执而刑之。又出榜立赏，募人告捕诽谤朝政者。臣不知自古圣帝明王之政，固如是耶？”抨击皇城司构陷诽谤、因言罪事。元佑元年，御史中丞刘挚亦曾上《弹四凶疏》：“领皇城司石得一，夫皇城司之有探逻也，本欲周知军事之机密与夫大奸恶之隐匿者。而得一恣残刻之资，为罗织之事，纵遣伺察者所在棋布，张阱而设网，家至而户到，以无为有，以虚为实，上之朝士大夫，下之富家小户，飞语朝上，而暮入于狴犴矣。”
“凌辱棰讯，惨毒备至，无所求而不得，无所问而不承，被其阴害，不可胜数。于是上下之人其情惴惴，朝夕不敢自保而相顾以目者殆十年”
又据《宋史》载：营卒桑达等醉斗，指斥乘舆。皇城使捕送开封，弃达市。敞移府，问何以不经审讯。府报曰：近例，凡圣旨及中书、枢密所鞫狱，皆不虑问。敞奏请一准近格，枢密院不肯行，敞力争之，诏以其章下府，着为令。
皇城逻卒吴清诬奏富民杀人，鞠治无状，有司须清辨，内侍主者不遣。尧俞言：“陛下惜清，恐不复闻外事矣。臣以为不若使付外，暴其是非而行赏罚焉，则事之上闻者皆实，乃所以广视听也。纵而不问，则谗者肆行，民无所措手足，尚欲求治，得乎？”内侍李允恭、朱晦屈法任其子，赵继宠越次管当天章阁，蔡世宁掌内藏，而以珠私示内人。尧俞以为嬖宠恩幸过失，当防之于渐，悉劾之。
至南宋，皇城司气焰日炙，多行不法。嘉定二年，有臣奏：皇城一司，总率亲从，严护周庐，参错禁旅，权亚殿岩。汉以儒生位执戟，唐以勋臣子弟备宿卫，可谓重矣。古制既难遽复，今隶籍于中者，类多市井乌合，训齐不素，全籍统摄得人，岂可轻授自今乞专以知合、御带兼领，不以畀资望轻浅者。傥更有躁进之徒侥逾干请，虽已颁成命，亦许辅臣执奏，给舍缴驳，台谏论列，不容冒滥，务在必行。
绍兴末年，秘书郎王十朋当面直陈高宗“诸军承受，威福自恣，甚于唐之监军；皇城逻卒，旁午察事，甚于周之监谤。”高宗遂“戢逻卒，罢诸军承受”。承受者，走马承受也，与皇城司逻卒并为伺察事，都是特务。