第206章 破桎梏公社焕新 兴文旅黄村启程（2/2）

线上的阿依古丽（维吾尔族，女性）格外关注妇女和女童权益，她接过话头说道：“黄村的女童教育和妇女赋能，必须由村人民监督协会全程护航，确保各项政策落地见效。首先，学堂建设方面，协会要全程监督‘黄村学堂’的选址、建设资金使用、师资招聘、课程设置等全过程：选址需充分征求妇女代表意见，确保方便女童就近上学，远离污染源和危险区域；建设资金每一笔支出都要经协会核查，防止截留挪用、虚报冒领；师资招聘时，协会需监督女性教师占比不低于50%，杜绝歧视女童、性别偏见等现象，对招聘过程中的违规行为有权叫停并要求重新招聘；课程设置要经协会审核，确保包含适合女童的特色课程，如手工制作、女性权益保护、文旅服务等，图书馆5000册书籍中，女童读物占比不低于30%。”

“其次，妇女赋能社的运行要接受协会全方位监督。”阿依古丽补充道，“协会需核查培训名额是否向妇女公平开放，是否存在性别歧视、优先安排亲属等问题；妇女的劳动报酬、产品销售收益是否足额发放，有无克扣、拖欠现象；手工产品的定价是否合理，贸易对接司和供销服务站是否存在压价收购妇女产品的行为。同时，协会要协助妇女赋能社受理妇女权益纠纷，对侵害妇女平等就业、自由交易、受教育等权利的行为，及时调查处理，必要时行使补充侦查权，保障妇女权益不受侵害。”

“女童教育保障方面，协会要建立‘入学跟踪+动态监督’机制。”阿依古丽强调，“每年开学前一个月，协会需联合民生保障社统计适龄女童名单，逐一核实入学意愿和实际困难，对因家庭贫困、观念落后等原因未入学的女童家庭进行走访，协调解决学费、生活费、接送等问题；学期中，每两个月组织一次女童教育专项督查，听取女童和家长的反馈，对不重视女童教育、歧视女童、劝退女童的教师，有权提请事务院礼部学司调离，并追究学堂负责人的责任；同时，监督‘女童教育专项补贴’的发放，确保补贴足额、及时发放到困难女童家庭手中，不得截留、挪用，对违规发放补贴的行为严肃查处。”

蓝月娥（畲族，女性）结合畲族村寨“共建共享+监督共治”的经验，补充道：“公社改革要充分调动社员的积极性，而村人民监督协会是连接社员与公社的桥梁，必须让监督权力真正属于全体社员。协会要建立‘阳光监督’机制，每月召开一次村民监督大会，通报公社各机构运行情况、财务收支明细、投诉处理结果、监督查处案件等，让社员一目了然；每季度组织一次‘监督评议’，由社员对公社机构和负责人的工作进行打分，打分不合格的，协会有权提请村议事会整改，连续两次不合格的，直接提请罢免。同时，协会要优化人员结构，吸纳不同群体的代表，确保妇女代表、老年代表、贫困家庭代表、青年代表占比不低于60%，让监督真正反映全体社员的意愿，而不是少数人的‘一言堂’。”

“资产经营社的集体资产收益分配，是监督的重中之重。”蓝月娥说道，“集体收入的60%用于社员分红、20%用于产业升级、20%用于民生保障，这个比例必须写入公社章程，经协会审核确认后严格执行。分红明细要逐一公示到每户社员，包括每户的交易量、持股比例、分红金额等，协会要逐户核查分红发放情况，确保公平公正，对少分、漏分、不分的行为严肃查处；产业升级和民生保障的资金使用，协会要跟踪问效，比如文旅项目的盈利是否反哺到社员身上，学堂的运营经费是否足额到位，水利设施的维修是否及时，确保集体资产真正用于村民福祉。”

卓玛旺姆（藏族代表）关注生态保护与文旅发展的平衡，她说道：“黄村发展文旅产业，必须坚守生态底线，而村人民监督协会要承担‘生态监督’的重要职责。协会需监督文旅项目开发是否符合生态保护标准，是否编制生态影响评估报告，游客接待量是否超过环境承载能力；民宿和体验工坊的污水是否经过处理后排放，有无污染雅花河支流的现象；农耕体验项目是否采用生态种植方式，避免过度使用化肥农药破坏黑土肥力；垃圾处理是否规范，有无乱扔乱堆现象。同时，协会要设立生态举报渠道，鼓励社员和游客举报破坏生态的行为，及时制止并移交相关部门处理，对造成生态破坏的责任人，有权要求其承担修复责任，并追究其经济赔偿。”

巴特尔（蒙古族）则从气候适配性与监督实效的角度提出建议：“黄村夏季降水集中，冬季气温较低，相关设施建设的质量监督尤为重要。水利管护站修建的排水设施是否达标、能否防范洪涝灾害，村人民监督协会要组织村民代表实地验收，对不合格的工程有权要求返工重建，并追究施工单位和监管人员的责任；冬季学堂和民宿的供暖设施是否合格、保暖效果是否达标，协会要在供暖季前进行全面抽查，确保师生和游客的居住体验，对供暖不达标、存在安全隐患的及时要求整改。农技推广站的种植技术改良、新式农具推广，协会要监督其是否贴合黄村的黑土和气候条件，是否经过实地试验，有无充分征求社员意见，避免推广不适宜的技术给社员造成损失；同时，监督农技培训的质量，通过抽查培训记录、询问参训社员、实地查看种植效果等方式，确保社员真正学到实用技能，而不是走过场。”

事务院礼部学司负责人补充道：“关于‘黄村学堂’的建设，我们已初步规划选址在村中心的平坦区域（北纬48°20′15″，东经132°10′30″），这里距离村民聚居区较近，方便孩子上学，且远离农田和河流，避免生产活动和洪涝灾害的影响。学堂建设将借鉴‘雪星学堂’的保温经验，结合黄村的气候特点，采用‘砖混结构+保温夹层’设计，墙体保温层厚度10，屋顶采用坡屋顶设计，便于冬季积雪滑落；供暖系统采用‘太阳能集热板+电暖器’联合供暖，既节能环保，又能保障冬季室内温度稳定在20℃左右。村人民监督协会要全程监督学堂建设的每一个环节：从施工单位招标（必须公开招标，协会全程监督招标过程）、建材采购（核查建材质量检测报告、价格是否合理），到工程施工（派代表驻场监督，核查施工是否符合设计标准、是否存在偷工减料）、竣工验收（组织村民代表、技术专家共同验收，不合格的坚决不予通过），每一个环节都要留下监督记录，确保学堂建设质量过硬。学堂建成后，协会要监督教学设备、图书资料、实验器材是否按标准配备，实验室的农业实验设备是否能满足教学需求，确保学生能享受到优质的教育资源。”

事务院刑部尚书韦春燕说道：“为了保障村人民监督协会依法履职，事务院刑部将牵头制定《村级监督协会执法保障条例》，明确协会在调查取证、查阅账目、受理投诉、行使留置权等过程中，相关单位和个人必须配合，不得拒绝、阻挠、拖延，否则将依法追究其法律责任；对乡议事会越权干预村级事务、干扰协会监督、打击报复协会成员或投诉村民的行为，设定明确的处罚机制，情节较轻的给予警告、通报批评，情节严重的依法追究相关负责人的刑事责任。同时，刑部将联合全国议事会监察局对黄村的改革进行专项督导，支持协会依法开展监督，对协会反映的问题，限期整改并反馈结果，确保监督权力不被架空、改革措施落地见效。”

全国议事会监察局局长兼任事务院都察院都御史长卓玛旺姆补充道：“都察院将与村人民监督协会建立直接对接机制，设立专门的联络通道，对协会举报的案件优先受理、优先核查、优先反馈，确保案件在30日内给出初步处理意见，60日内办结；对协会需要协助的调查取证、留置备案等工作，将在24小时内予以回应。同时，都察院将定期对协会的履职情况进行指导和监督，确保协会依法行使权力，不滥用职权、不越权履职，保障监督工作的合法性和公正性。”

黄村的代表们认真倾听着各方建议，张兰芝激动得热泪盈眶，紧紧攥着手中的监督手册：“各位领导和代表的建议太实在了！六大核心权力不仅让我们协会有了履职的依据，更有了维权的底气，再也不是摆设了！我们一定按照权责清单，认真履行监督职责，为村民撑腰、为改革护航，对任何侵害社员权益、阻碍改革发展的行为，坚决调查到底、举报到底，让黄村的公社真正活起来，让女童都能安心上学，让村民都能享受到改革的好处！”

张老实也激动地说道：“有了协会的监督，我们再也不怕乡议事会随意干预生产了，也不怕供销社压价了！以后公社的决策要经协会审核，账目要公开，我们心里就踏实了。等生产统筹坊的自主种植区落实了，我一定要种上向日葵，让老伴参加妇女赋能社学刺绣，让孙女明年秋天就能进新学堂读书！”

王秀琴抹了抹眼泪说道：“以前我们妇女受了委屈没地方说，现在协会能帮我们维权，还能监督培训和报酬发放，我们就能放心地参加产业发展、挣钱养家了。女童教育有协会跟踪监督，我们再也不用担心孩子被学堂拒收、被老师歧视了，真的太感谢大家了！有这样的监督机制，我们黄村一定能越来越好！”

黄村青年代表李明说道：“我之前在外打工，看到别的村搞文旅产业搞得红红火火，一直想回村创业，可苦于没有机会和政策支持。现在公社要改革，要搞文旅和农产品深加工，还有监督协会保驾护航，不用担心有人搞暗箱操作、侵占集体利益，我打算回村加入公社实业社，参与民宿运营和农产品电商销售，相信在监督机制的保障下，我们年轻人一定能有一番作为！”

朱悦薇结合星火村和雪松村的经验，提出了具体的实施步骤，强调村人民监督协会全程参与并监督每一步的落实：“建议黄村的改革分三步走，每一步都离不开监督协会的保驾护航。第一步，成立改革筹备小组，由村议事会、村民代表、妇女代表、村人民监督协会代表共同组成，协会代表占比不低于30%，负责制定具体的实施细则，明确12个内设机构的人员分工、工作流程、权责边界，以及协会的监督流程和具体要求，同时对接事务院相关部门，申请学堂建设和产业发展的专项拨款，预计拨款总额为80万明币，其中学堂建设40万明币，公社机构改革和产业启动40万明币。筹备过程中，协会要监督拨款申请的合理性，防止虚报冒领，对筹备小组的工作进行全程监督，确保实施细则贴合村民需求、公平公正。”

“第二步，启动学堂建设和机构组建，协会全程监督把关。”朱悦薇继续说道，“学堂建设在明年3月开工后，协会要派3名以上代表驻场监督施工质量，核查建材采购价格和资金使用情况，每周向村民公示一次工程进度和资金支出；12个内设机构在一个月内完成组建，人员招聘必须公开透明，由协会监督招聘过程，确保选拔出有能力、有责任心、群众认可的人员；机构组建完成后，协会要组织社员对各机构负责人进行民主评议，评议不合格的不予任用。同时，协会要监督生产统筹坊制定来年的种植计划和耕地分配方案，确保方案充分征求社员意见，无强制分配、利益倾斜等问题；监督贸易对接司对接外部市场，签订公平合理的购销合同，为来年的农产品销售打下基础。”

“第三步，全面推进产业升级和教育落地，协会跟踪监督成效。”朱悦薇补充道，“明年春季开始，按照生产统筹坊的计划种植经济作物和特色作物，协会要监督耕地分配落实情况，防止出现侵占耕地、违规种植等问题；公社实业社启动闲置农房改造和民宿运营，协会要监督改造工程质量和资金使用，确保民宿运营规范、服务到位；文旅职教社开展导游、民宿服务员、农产品销售员等职业培训，协会要监督培训质量，确保社员真正学到实用技能。明年秋季学堂开学前，协会要对学堂建设进行竣工验收，监督师资招聘和课程设置，确保女童入学率达到100%；开学后，定期监督学堂教学情况，保障教育质量。同时，协会要每季度对公社各机构的运行情况进行全面督查，通报督查结果，对存在的问题限期整改，确保改革措施落地见效。”

马淑贤补充道：“资金拨付将分三批进行，每一批都需经村人民监督协会审核签字后才能拨付。第一批30%（24万明币）在筹备小组成立并制定完成实施细则后拨付，用于前期调研和规划；第二批40%（32万明币）在学堂开工和机构组建完成后拨付，用于建设材料采购、人员培训和产业启动；第三批30%（24万明币）在学堂竣工、产业初步见效且经协会验收合格后拨付，确保资金使用合规高效。同时，事务院将成立专项督导组，由事务院办公厅、户部农司、礼部学司、监察局、人民监督协会人员组成，全程监督改革进展和资金使用情况，每月向全国议事会汇报一次，及时解决改革中遇到的问题，而村人民监督协会的监督情况也需每月向专项督导组报备，形成双重监督机制。”

会议继续进行，线上线下的代表们围绕黄村改革的细节展开热烈讨论，村人民监督协会的职能贯穿始终。有代表建议，协会要建立“监督档案”，对公社各机构的履职情况、违规行为、整改结果进行详细记录，作为人员考核、任免的重要依据；有代表建议，针对文旅产业的食品安全问题，协会要联合卫生部门建立定期检查机制，监督民宿和农家饭的食品安全，确保游客吃得放心；还有代表建议，协会要加强对女童教育补贴发放的监督，建立补贴发放台账，逐一核实领取情况，防止冒领补贴。

黄村议事会代表李光明说道：“我们村议事会已经认识到了之前的问题，今后将严格按照权责划分，专注于监督和服务，不再干预公社的具体运营。我们将全力支持村人民监督协会依法履职，为协会开展工作提供必要的保障，包括办公场地、办公设备、工作经费等，确保协会能够顺利开展监督工作。同时，我们将主动接受协会的监督，定期向协会汇报工作，对协会提出的问题及时整改，绝不推诿扯皮。”

花省议事会代表王建军说道：“花省议事会将严格执行《乡村议事会权责划分条例》，加强对乡议事会的监督，坚决杜绝乡议事会越权干预村级事务的行为。对黄村乡议事会之前的违规干预行为，我们将组织调查核实，依法追究相关负责人的责任，并向黄村村民公开道歉。同时，我们将全力支持黄村的改革，在政策、资金、技术等方面提供必要的支持，确保黄村的改革顺利推进。”

朱静雯认真记录着各方的发言，适时总结道：“经过一上午的深入讨论，黄村的改革方案已基本成型，核心是‘以公社改革焕活发展动力，以监督机制保障公平正义，以教育落地夯实发展根基，以产业升级拓宽增收渠道’。村人民监督协会的六大核心权力，为改革提供了刚性保障，确保权力不被滥用、权益不受侵害；12个内设机构的落地，将打破产业单一化的困境，激发村民的生产积极性；‘黄村学堂’的建设，将实现女童教育公平，让每个孩子都能享受到优质的教育资源。接下来，我们请各方代表围绕改革实施过程中可能遇到的风险和挑战，以及如何进一步强化监督协会的履职能力，继续展开讨论，让改革方案更具可操作性和可持续性。”

屏幕上，各分会场的代表们依旧在踊跃发言，主会场的星火村代表们也不时点头附和，王老汉感慨道：“黄村的监督机制搞得好啊！要是我们村的百姓公社也有这样的监督协会，就能更好地保障村民的权益了。”李秀莲则说道：“女童教育有这样的监督，真是太让人放心了，希望所有贫困地区的女孩都能像黄村的女孩一样，有机会走进学堂读书。”

窗外，星火村的寒风依旧凛冽，但议事会大礼堂内的氛围却格外热烈，代表们脸上都带着对黄村改革的期待和对乡村振兴的憧憬。我看着屏幕上黄村代表们激动的神情，以及各方代表为黄村发展建言献策的认真态度，仿佛已经看到了来年春天，黄村的黑土地上种满了各色作物，学堂里传来女童们朗朗的读书声，民宿里迎来了第一批游客，妇女们在手工坊里忙碌着，社员们在交易集市上自由交易，村人民监督协会的成员们正在实地核查账目、受理村民诉求，整个村落充满了生机与活力。

会议仍在继续，关于黄村改革的讨论还在深入，每一个建议都饱含着对村民的关切，每一项决策都凝聚着各方的智慧，而村人民监督协会这把“监督利剑”，将始终高悬，为黄村的发展保驾护航，让公平正义的阳光照亮黑土大地的每一个角落。